Cvijanović: Prijedlog budžeta jeftina, nestručna i neprovodiva politička platforma i ne mogu ga podržati
Izlaganje srpskog člana Predsjedništva BiH tokom rasprave o Prijedlogu budžeta zajedničkih institucija na današnjoj sjednici Predsjedništva Srna prenosi u cijelosti:
Sasvim bespotrebno smo došli u situaciju da na ovaj način, kako ste vi to zamislili, a pogotovo nakon vaše višemjesečne blokade koju provodite u Predsjedništvu BiH, razmatramo ovako predloženi budžet, prepun manjkavosti i nelogičnosti, nezakonitih i neustavnih elemenata.
Podsjećam da sam kao predsjedavajuća dva puta stavljala na dnevni red budžet za 2025. godinu i oba puta glasala za prijedlog koji je nam dostavio Savjet ministara, a da on nije usvojen jer su druga dva člana Predsjedništva glasala protiv.
Јasno je da je to oba puta urađeno isključivo iz manipulativnih razloga i uz besmislena objašnjenja, ali i pored toga neko bi, ipak, očekivao da ono što predlažete bude bolje od ovog nakaradnog prijedloga koji danas razmatramo.
Umjesto da smo budžet usvojili čim smo dobili prijedlog Savjeta ministara i da smo institucijama obezbijedili finansijski okvir, a zaposlenima veće plate, sada na dnevnom redu imamo nelegalan, nestručno napravljen i populistički prijedlog koji je unaprijed osuđen na propast, čega ste, vjerujem, i sami svjesni.
Djeluje da na nevješt način pokušavate da se opravdate zbog višemjesečne blokade usvajanja budžeta i sad je važno da preglasavanjem pokažete kako tobože imate inicijativu, ne mareći za to što ćete problem samo dodatno zakomplikovati na štetu institucija u koje se kunete i ljudi koji su u njima zaposleni.
Ako ste već odlučili da preotmete ulogu struke i Ministarstva finansija i trezora, onda ste morali mnogo pažljivije pristupiti izradi ovog prijedloga koji, osim što je neustavan i nezakonit, obliluje i mnogim finansijsko–tehničkim manjkavostima.
Navešću samo neke od primjera manjkavosti i nestručnosti, kako u pravnom, tako i u finansijsko-tehničkom smislu.
Kao prvo, ovaj prijedlog nije usklađen sa dokumentom Globalnog okvira fiskalnog bilansa i politika za period 2025–2027, koji je usvojio Fiskalni savjet, a morao bi biti u skladu sa Zakonom o fiskalnom savjetu u BiH i Zakonom o finansiranju institucija BiH.
Visina okvira za finansiranje institucija BiH je ostala nepromijenjena u odnosu na Globalni okvir, s tim što se u tom dokumentu predviđa transfer entitetima od 200 miliona KM, u omjeru jedna trećina Republici Srpskoj i dvije trećine Federaciji BiH.
Takođe, struktura rashoda u odnosu na tabelu globalnog okvira se značajno razlikuje, što takođe svjedoči o neusklađenosti.
Drugo, u tabeli rashoda po ekonomskim kategorijama tabela broj dva ukupan budžet iskazan je u iznosu 1.570.500.000 KM, dok je u tabeli tri Raspored budžeta po korisnicima 1.555.500.000 KM.
Ove dvije tabele moraju biti ujednačene, a nisu, jer se razlikuju u iznosu od 15 miliona KM. Iznos u tabeli 2 planiran je na platama, ali nije raspoređen po budžetskim korisnicima u tabeli 3, što znači da budžet nije tačan.
U obrazloženju piše da je polazni osnov za sačinjavanje budžeta usvojeni Zakon o platama iz maja 2025. godine, a sredstva za plate nisu planirana po korisnicima već samo po kategorijama.
Na stranama 120 i 121 materijala plate su obrazložene na vrlo čudan način: "Bruto plate i naknade planirane su u skladu sa izvornim nacrtom MFT-a, te obavezama po osnovu izmjena zakona o platama od 15. maja 2025. godine, a što nije uzeto u obzir u nacrtu koji je Presjedništvu BiH dostavljen u junu 2025. godine.
Zbog namjere Predsjedništva BiH da se zaposlenim u institucijama BiH omogući potpuna realizacija prava kao i dinamika zapošljavanja, zatim zbog izostanka tehničke asistencije nadležnog ministarstva, te nelinearne prirode ključnih varijabli, zadržan je vremenski i finansijski okvir u iznosu od 842.496.000 što je u odnosu na 2024. godine više za 36.130.000 KM ili četiri odsto uz dodatak 15 miliona kako bi se uvažila i potreba za finansiranjem preko 21 miliona po osnovu Zakona o platama iz maja 2025. godine za preostala četiri mjeseca 2025. godine.
Stoga u konačnici iznos na poziciji Bruto plata i naknada iznosi 857.496.000 KM. ... iz navedenih razloga nije bilo moguće u prijedlogu budžeta uključiti tačan raspored prema krajnjim korisnicima, te je predviđen adekvatan okvir uz obavezu nadležnog ministarstva da se njihova alokacija spovede u skladu sa zakonom".
Budžet se usvaja u formi zakona i objavljuje u Službenom glasniku BiH, i MFT ne može proizvoljno povećavati pojedinačne budžete korisnika nakon usvajanja. Ovo naprosto nije zakonito, jer obrazloženje budžeta se ne objavljuje i ne može biti pravni osnov da MFT mijenja budžet po svom nahođenju. Јednostavno ovo nije tačan dokument, već je amaterski urađen i nakaradan.
Treće, izmijenjena je odluka o toplom obroku čiji efekat je na godišnjem nivou oko sedam miliona KM za sve institucije, a za ostatak godine trebalo bi planirati oko 3,2 miliona KM. Odluka je stupila na snagu u avgustu, te nema smisla da sredstva za ove namjene nisu planirana, s obzirom da je ovaj podatak poznat.
Četvrto, po pravilima ekonomske struke, sredstava od putarine kojima je plaćena arbitražna presuda za "Vijadukt" nisu iskazana ni kao prihod, ni kao rashod u Budžetu, a morala bi biti, jer su uplaćena na račun MFT.
Ukoliko nisu iskazani prihodi od putarine i rashod za "Vijadukt", izvještaj o izvršenju budžeta za 2025. godinu neće biti ispravan, tj. iz izvještaja neće biti vidljivo da je obaveza izvršena, odnosno plaćena. Međutim, ukoliko bi iskazali prihode od putarine, okvir za finansiranje institucija bi bio veći 240 miliona, što bi bilo suprotno Zakonu o fiskalnom savjetu.
Takođe, trebali biste da znate da ukoliko u obrazloženjima nije navedeno na šta se odnose sredstva za kapitalne izdatke, Ministarstvo finansija i trezora neće imati osnov za odobravanje namjenske strukture kapitalnih izdataka nakon usvojenog budžeta.
U obrazloženju nema nijedne rečenice o kapitalnim izdacima, a veliki iznos je planiran, što nije prihvatljivo. U zaključku, koji je sastavni dio materijala, navedeno je sljedeće: "Zadužuje se Ministarstvo finansija i trezora da osigura sva neophodna obrazloženja i harmonizuje eventualna odstupanja u obrazloženjima u skladu sa Prijedlogom zakona o Budžetu institucija BiH i međunarodnih obaveza BiH za 2025. godinu".
Pa dozvolite da vas pitam: Na osnovu čega će MFT znati koji rashodi su odobreni ovim budžetom, ako to nije navedeno? Hipotetički, moglo bi se desiti da Predsjedništvo odobri budžet, a MFT "harmonizuje" na način koji sadržajno ne odgovara namjeri predlagača.
Ovo su samo neki od primjera površnosti, manjkavosti i nezakonitosti kojima obiluje ovaj prijedlog. Da ne spominjem to što ste proizvoljno povećavali budžete pojedinim institucijama, bez navođenja na šta se tačno odnose povećanje. Ili što ste nekim drugim korisnicima predvidjeli više sredstava nego što su i sami tražili i uvećavali im iznos koji je predvidio Savjet ministara za više od pola miliona KM.
Takođe, dosjetili ste se da uvećate sredstva Ministarstvu odbrane za više od 28 miliona za nabavku opreme, ali nije precizirano na šta se tačno odnosi. Opravdano se pitamo da li je riječ o nabavci iranskog naoružanja, budući da je ministar odbrane Zukan Helez na sastanku sa iranskim vojnim atašeom najavio jačanje saradnje u oblasti odbrane i razvoja vojne industrije između BiH i Irana.
Moram da vas pitam i ovo – otkud vam ideja da u prijedlog budžeta ubacujete izmirenje duga BHRT-a? Dug BHRT-a, ni po zakonu ni po logici nije dug institucija BiH, niti budžeta institucija BiH. Podsjećam vas da Zakon o javnom radio-televizijskom sistemu BiH ne prepoznaje budžet kao izvor finansiranja BHRT-a, a da je budžet ozbiljan i strateški dokument, a ne riznica u koju zavučete ruku i proizvoljno dijelite novac po sopstvenom nahođenju.
Kad smo kod toga, dolazimo do možda i najvećeg neustavnog i nezakonitog apsurda u vašem prijedlogu, a to je pokušaj da famoznih sedam institucija kulture na mala vrata ubacite u budžet BiH institucija.
To nije smio da uradi čak ni nelegalni Kristijan Šmit koji je inače činio i dalje čini razne neustavne i nedejtonske, po BiH pogibeljne avanture, ali ste odlučili da pokušate vi. Čak i u njegovom nelegalnom nalogu piše da se prvo moraju donijeti zakoni koji bi regulisali upravljanje i finansiranje institucija kulture, što bi bila potencijalna pretpostavka za odobravanje ovih sredstava.
Služite se akrobacijama ne biste li izbjegli da ih definišete kao budžetske korisnike, a da im sredstva prebacujete u vidu jednokratnih pomoći. Vidim, prozvoljno se razbacujete novcem, nekima od njih stotine hiljada, drugima milioni, a nigdje ne navodite na osnovu kojih podataka su ovi iznosi planirani, jer u obrazloženju nema ni slova o tome.
Ipak, ono što je najvažnije, kroz ovu darežljivost namjerno ignorišete činjenicu da kultura nije u nadležnosti institucija BiH i da ovim pokušavate utabati teren ka novom prenosu nadležnosti, naravno preglasavanjem srpskog člana Predsjedništva i uvođenjem finansijskih obaveza bez zakonskog osnova.
To možete da uradite danas u Predsjedništvu, ali je moja obaveza da vas upozorim da to povlači negativne posljedice i podsjetim da ste dva puta odbili ustavan, uravnotežen i stručan prijedlog budžeta pripremljen u Savjetu ministara, a umjesto toga ste delegirali neustavan, neuravnotežen i nestručan koji je, sve su prilike, unaprijed osuđen na propast.
Moja namjera je bila da budžet bude ozbiljan dokument, kako to i priliči, ali vi ste odlučili da to bude jeftina, nestručna i neprovodiva politička platforma, te ga kao takvog ne mogu podržati. Dakle, glasam PROTIV.